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管理牧羊犬法 上海国资200人掌管7000亿资产 | ||||||||
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| www.zqzn.com 加入时间：2005-09-23 来源：南方周末 | ||||||||
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“两级政府，两级管理” 从市国资委划转到区县国资委，上海纺织控股集团部分企业的改革调整正有条不紊地推进。 9月初，
从市国资委划转到区县国资委，上海纺织控股集团部分企业的改革调整正有条不紊地推进。 9月初，上海市国资委召开了纺织控股集团部分企业划转有关区县的工作会议。下一阶段，控股集团下的6家企业——涉及27.49亿元资产、10300人职工——将被划转至区县国资委管理。其中，服装集团划转长宁区，三十五棉纺厂划转崇明县，嘉丰棉纺织总厂、嘉丰飞龙公司、飞联公司、毛巾十六厂划转到嘉定区。 6家企业在划转之前，27.49亿元资产是进是退，无一不需要上海市国资委来甄别管理，划转之后，将结合各个区县的发展规划，进行属地化的管理。 这就是上海市最近正在推行的国有资产市和区县的“两级政府，两级管理”改革，上海国资大变革的举措之一。 “这是一场不声不响的变革，”上海市政府决策咨询专家、上海市国有资产规划投资委员会常务委员杨建文说，“从改革层面看，力度相当大，但引起的震动和关注度非常小，这是很好的事情。” 上海市国资委主任凌宝亨则认为，这种方式将加快企业的发展，使“企业成为真正的市场竞争主体，成为充满活力的‘小老虎’”。 “在市这一层，眼睛都盯着，但在区这一级，关注的人比较少。国有资产的投资主体多元化和战略性调整就比较容易推进了。”杨建文解释说。 类似的改革还有国有资产总额达115亿元的上海轻工控股集团的分拆改制。上海轻工控股集团的改制方案半年前获得通过，轻工集团下属的30家子公司、681家企业大部分将陆续下放到区县，改制先在普陀区试点，目前正全面铺开。 轻工集团的改革目标也是实现投资主体多元化，这一国资退出过程，与引进外资和民营化相结合，通过改制引入民资，发展民企，解决就业，但轻工集团在拆分中向民营资本开门的特点更明显。 “类似像轻工这样的集团公司，上海还有一批，从资本总量来看，占有的比重不大，但企业的数量众多，涉及的社会层面广，影响到的就业人数多。比如说，粮油、烟草，原先整体上属于轻工的，都将采取这种‘两级政府，两级管理’的改革思路。”上海市国资委一位官员透露。 “持有”而不是“拥有” 除推行两级管理外，上海市国资委的另一张牌——第四家国有资产投资公司也即将推出。 据《中国经营报》的报道，经有关方面批准，上海仪电控股(集团)公司将从一家产业运营型公司变身为资产投资公司，预计新公司将在年底挂牌。 这意味着，这个控股4家上市公司的集团将从产业运营中退出，转而主要负责资本运作。目前，仪电集团已将原有的产业管理部门调整为投资管理、不动产经营和资产管理三大部门，以适应新的运作模式。如此之大的“功能转换”，在上海现有的国有控股公司中，也是罕见的。 2003年，上海国资委挂牌成立，36家曾经属于不同委办管辖的大型国有集团归到国资委，上海新一轮国资改革由此揭开帷幕。当时，上海6888亿元国有资产分布在大到轮船、汽车，小到铅笔、玩具的88个行业，每个行业平均投资额只有6400多万元，五成以上的项目由三级以下的企业投资，资本回报率尚不及银行一年期利率。投资分散、回报率低，是困扰上海国资改革的一个难题。 “上海历来的习惯，不是一下子全面铺开，而是找一些条件比较好的，改革方向大家基本形成共识的单位作为试点，仪电正好符合这个要求。”杨建文点评。 凌宝亨此前谈到，上海市国资管理分三个层次，分别为国资委、中间层公司以及产业公司。有专家喻之为“牧羊犬”法。 “上海国资委不到200号人，却要掌管近7000亿的资产，怎么管得过来？资产投资公司就好比是上海国资委的‘牧羊犬’。”杨建文说。在上海，这样的牧羊犬除了即将诞生的仪电控股公司，另外三家是上海国资公司、盛融公司、大盛公司。著名者如上海国资公司，持有了很多政府性资产。 | ||||||||
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